城乡融合发展以推动城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为重点，致力于形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。只有通过城乡融合发展，促进城市资本、技术、人才和现代组织管理进入农业，才能克服农村分散经营的弊端，大幅提升农业生产效率和附加值，激发农村发展活力。

　　城乡融合发展是实现乡村全面振兴的根本路径，是重点也是难点。尤其是破除城乡二元制度，困难重重。城乡融合发展应逐步破除城乡二元制度障碍，实现户籍制度、土地制度、规划制度、交通设施、社会保障的一体化。

　　小城镇是城乡融合和乡村振兴的重要载体。小城镇是城市之尾、农村之头，位于分散的农村和高度集中的城市中间，既是农村区域的经济贸易文化中心，又是城镇体系的基础层次，填补了城市地区和农村地区的空间断层，使城、镇、村形成网络。作为网络的连接点，小城镇是农业、农村、农民与城市连接的重要中转站。要尽快使小城镇成为农村二三产业的集中地、农村富余劳动力的转移地、农村商品和生产要素的集散地以及为农村农民服务的中心地，实现就近城镇化。

　　城乡融合发展包括发展质量、分配结构、公共服务、基层治理、生态环境、空间布局的全面提升和优化，以延伸农业产业链为切入点，以提升农产品价值为核心，以畅通城乡要素市场为重点，以共享城乡创新资源为基础，以筑牢城乡利益共同体为目标，以小城镇为主要空间载体，打破城乡界限，构筑城乡一体化的产业链、价值链、创新链和利益链，实现产业结构不断优化、公共服务优质均衡、人居环境提档升级、基础设施城乡一体、农村社会和谐文明。