英国脱欧部于26日公布无协议脱欧对英国商业及贸易之影响评估报告，内容如下: 　　总论 　　英国政府首要目标为履行2016年脱欧公投之结果，并于原订之2019年3月29日脱欧。由于目前英国尚未与欧盟在脱欧上达成协议，英国政府将继续为所有可能发生之脱欧情境进行准备，其中包括无协议脱欧。企业与民众可参考英国英国政府之脱欧指南(www.gov.uk/EUExit)，以了解如何对无协议脱欧之情况进行准备。 　　英国政府近几个月来已持续对无协议脱欧进行重大准备工作，本报告概括英国政府对无协议脱欧之准备工作，并评估无协议脱欧对国内贸易、企业及经济发展可能造成之影响。依据英国政府评估，儘管英国已针对无协议脱欧有所准备，其仍将对广泛领域造成重大影响，部分存在情境係英国与欧盟未有任何贸易协定，或目前英国依附欧盟会员身分，与第3国政府或组织原签订协定不存在，造成原具有之过渡期突然中止，以及许多国家在此最后阶段需开始相应对于此无协议脱欧作准备。本报告并就GATT第24条相关议题作论述。 　　英国政府目前准备现况 　　自2016年6月脱欧公投后，英国政府除与欧盟进行脱欧协议谈判，也对其他可能发生之情况进行准备，包括设立内阁脱欧事务委员会 (EUXT(P))，以专注准备英国之脱欧事务，并确保未来英国能有秩序脱欧。 　　倘无协议脱欧发生，政府採取策略性政策决定，盼将此损失降至最低及提供企业及民众稳定环境，2018年5月，英国政府已提出无协议脱欧短期缓衝期连贯性措施(continuity approach)，该措施为不论欧盟是否给予英国互惠，英国将单方面在最短期间内儘可能维持其连贯性。例如: 无协议脱欧情境下，欧盟道路运输业者将可继续使用其执照。在人体所使用药品方面，英国政府将继续承认欧盟境内所进行之药物测试结果。相关连贯性程度将依不同领域而有所差异。 　　自2016年迄今，英国财政部已提拨逾40亿英镑以上供脱欧计画使用，其中20亿英镑已提拨于2018年12月，将用于2019-2020会计年度供脱欧准备。 　　英国政府已儘可能与欧盟洽签协定之第3国洽商，以避免英国脱欧所造成之法律中止，大部分已签署之重要国际协定将在脱欧日生效，其中包括航空与民用核能之合作与保障等。上述国际协定约有40个係贸易协定，英国政府迄今已与瑞士、智利、法罗群岛、东南部非洲(ESA)、以色列及巴勒斯坦签订新贸易协定，并持续与其他贸易伙伴进行协商(包括SACU + M，EEA、EFTA国家、加拿大和南韩等)，以延续脱欧前双边所享有之贸易优惠待遇。英国政府亦确认将无法在脱欧前，完成与部分国家之双边协商，包括安道尔、日本、土耳其和圣马力诺等国。若将日本和土耳其排除在外，英国在欧盟-第三国贸易协定下进行之贸易金额，仅佔英国贸易总额之11%，其中与20个低度贸易往来国家之总额仅佔其中的0.8%。 　　GATT 第24条 　　有关关税暨贸易总协定(GATT)第24条之适用，部分人士主张在该条文之框架下，英国与欧盟间之货物贸易，享有长达10年之零关税过渡期。事实上，前开主张对于该项条文之阐释有严重误解。关于GATT第24条对于未来英欧关係之适用与否，贸易大臣曾在1月24日下议院院会中，作过明确说明如下： 　　「部分人士主张，在无协议脱欧情境下，GATT第24条将可作为英欧间货物贸易维持零关税之依据，显而易见地，这项主张会立即面临两项质疑。首先，GATT第24条之适用与否，将取决于欧盟态度，以及英欧双方是否已就未来经贸关係之安排(自由贸易协定或是关税同盟)，达成明确方向。儘管零关税待遇符合英国脱欧后欧盟27国之最大利益，然而就过往经验来看，在欧盟作成决定前，政治因素考量往往凌驾于经贸实务考量。在无脱欧之氛围下，极难想像欧盟27国会愿意在未来经贸安排方面释出善意。其次，即便GATT第24条真能适用，该项条文也仅能维持货物贸易零关税之待遇，却无法解决双方业者可能面临之非关税贸易障碍。」 　　第三方准备工作 　　英国政府之因应计画能否顺利推行，将取决于与第三方或第三国所採回应措施。英国政府自2018年8-10月间公布了一系列技术性通知，涵盖无协议脱欧可能造成之影响，以及企业及贸易商可採行之因应措施(详细资讯请见: www.gov.uk/EUExit)。英国政府将续增加经费，以针对无协议脱欧宣导，包括在广播及社交媒体。 　　但儘管政府对上述措施宣导，各项数据显示大部分企业仍未作好准备，中小企业尤是最低作好准备者，例如，倘企业未注册及取得EORI身分号码，企业未克能完成进口清关程序，所以注注册及取得EORI身分号码係因应无协议脱欧时最基本准备工作之一，但迄2019年2月止，仅有4万家登记，与预估需24万家登记仍有距离，目前该系统每日可允许1万1000家登记，所以可快速反应企业需求。 　　英国政府已与欧盟就无协议脱欧之情境进行讨论，欧盟并曾发布3套无协议脱欧法令及相关准备通告，欧盟单方面所颁布前述针对无协议脱欧法令及通告，係有降低无协议脱欧部分经济影响，例如: 航空、道路运输、金融服务及公民权等，但欧盟强调这些降低风险措施仅为暂时性措施，且仍有部分重要领域未涵盖在内，包括极为重要的跨境资料流通适足性议题。 　　无协议脱欧可能造成之影响 　　经济 　　英国政府已公布在无协议脱欧下，倘若顺利过渡至WTO规范情况下，英国经济长期下来(约15年)将较现行安排降低6.3-9%(其中威尔斯降低8.1%、苏格兰降低8.0%、北爱尔兰降低9.1%、英格兰东北部降低10.5%)，本项分析并未说明短期经贸措施中断可能对经济发展造成之短期及长期额外影响。 　　边境议题(包括出入境交通) 　　英国脱欧后将脱离欧盟之单一市场及关税同盟。在未与欧盟达成贸易协定之情况下，英国将被欧盟视为第三国，进而影响货品之进出口运送(包括因海关作业而使运送延迟等)。在无协议脱欧下，于英国与欧盟双边往来之货品均需比照第三国，实施通关检验及缴纳消费税、增值税等规定，换言之，每批货品均需比照第三国进行海关申报作业。以现行英欧货品贸易来说，供应链位于欧盟境内之业者，将面临新的海关程序以及法规要求，此将形成额外的成本和负担。英国税赋暨海关总署预估，前述海关申报作业对企业造成之额外成本将高达130亿英镑。 　　即使英国政府已分阶段规画实施入境概要申报(Entry Summary Declarations, ESD)及过渡性简化程序(Transitional Simplified Procedures)，业者也可能受到部分欧盟国家新实施海关控管措施之影响: 欧盟会员国可能扣留未正确进行海关申报之进口货品，此将在脱欧初期造成严重影响。 　　英国政府对最坏情况之假设为:在法国实施海关控管及企业缺乏准备之情境下，英法海峡(Dover和Eurotunnel间)间的货物流量可能会在几个月内大幅减少。法国已开始在Calais和Coquelles城市建立边境检查站(Border Inspection Posts, BIPs),并计画于英国脱欧第一天起开始运作。法国也开始扩大海关作业编制，以因应处理来自英国之货运。 　　在诸多产业中，首当其衝者将为食品业，因英国高达30%之食品係来自欧盟。儘管运送延迟不会造成英国食物短缺，惟将降低英国消费者对食品之选择性，并可能使部分食品价格上扬。雪上加霜的是，目前多数食品供应业者尚未对无协议脱欧进行准备工作。为了缓和企业所面临之衝击，英国政府宣布，将暂时简化在滚装码头进行之贸易管理程序，使业者可以更容易地从欧盟进口货品。HMRC也宣布在脱欧后六个月内，对来自欧盟之货品分阶段实施入境概要申报，而非在脱欧第一天起即全面实施。 　　关税 　　在无协议脱欧下，各产业将依产业别不同而面临不同之欧盟关税，举例来说，欧盟将对牛肉课徵约70%关税，对羊肉课徵45%关税，并对成品车辆课徵10%关税。由于无协议脱欧涉及层面非常广泛且高度複杂，因此无法准确预测企业之适应能力。 　　个案研究: 汽车业 　　英国汽车业的出口密集度很高。 2018年，英国汽车出口占总产量81.5%(124万辆)。 英国製之汽车有42.8%出口到欧盟27国，由于无协议脱欧将使汽车业者面临欧盟之高额关税，因此对该产业具重大影响。欧盟将对成品车辆课徵10%关税，并对汽车零配件课徵2.5-4%，对业者所增加之成本将转嫁至消费者身上。而汽车製造商所採行之及时运送机制也将受边境作业延迟影响。英国政府将儘快于跨境贸易税务法案(Taxation (CrossBorder Trade) Act)中制定英国进口关税次级法规，并进一步于未来公布相关资讯。 　　北爱尔兰 　　由于北爱尔兰为英国唯一与欧盟接壤之地区，总体而言，无协议脱欧对北爱尔兰之影响将比英国其他地区严重。英国政府已承诺在任何情况下不会在爱尔兰与北爱尔兰间重建实体边境，政府将于近期公布无协议脱欧下，爱尔兰与北爱间货品贸易之暂时性安排。 　　无协议脱欧预计将对北爱尔兰複杂的供应链造成影响，而该情况所造成之额外成本恐危及该地许多业者之生存空间，也可能导致业者将企业搬迁至爱尔兰，并连带影响北爱尔兰之经济与就业。北爱尔兰高度仰赖中小企业(占75%私部门就业人口)以及直接与爱尔兰(北爱尔兰最大出口市场)进行贸易之企业，因此无协议脱欧对北爱尔兰之衝击将非常巨大。由于农业食品于北爱尔兰经济中占比极高，且大部分农地设在边境乡村地区，并在製造过程中高度仰赖跨境供应链，因此该产业特别脆弱。 　　无协议脱欧也可能对单一电力市场、犯罪和安全等领域的跨境合作造成影响。犯罪集团可能利用北爱尔兰和爱尔兰间之执法漏洞，导致走私和促使相关犯罪率上升。 　　个案研究:单一电力市场 　　北爱尔兰和爱尔兰之间的单一电力市场(SEM)比任何其他跨境电力批发市场更为一体化。 在无协议脱欧下，英国也是如此将寻求爱尔兰同意继续建立单一电力市场，以儘可能降低脱欧所带来之影响。这仰赖于与爱尔兰和欧盟之间的合作，并非英国单方面能够控制。 　　服务业 　　服务业约占英国GDP 80%，係在人员自由流通与互相承认制度的架构下进行。在无协议脱欧下，英国将被欧盟视为第三国，因此服务业者恐失去原有之市场进入权，也将面临更高的非关税贸易壁垒。企业至欧盟设立子公司时可能面临脱欧前不需面对的设立及服务业法规之障碍，包括国籍要求、人员移动、资格承认及法规障碍等。 　　个案研究:法律服务 　　2016年英国法律服务业之营业额为315亿英镑，该产业同时也嘉惠其他服务业(包括金融业等)。不仅在英国境内，英国法律专业人士亦大量于欧盟境内提供服务。在无协议脱欧下，欧盟已表示在承认专业资格方面，英国国民之待遇将比照第三国。由于依照不同会员国规定，律师能提供之服务也有所差异，英国将失去于欧盟会员国境内短期出入提供服务的权利(该短期出入期间依各会员国法律而有所差异)，另将丧失出席欧盟法院之权利。英国律师和业者将须承担责任以确保能够在欧盟境内提供服务。 　　个案研究:金融服务 　　在无协议脱欧下，金融服务业者恐丧失进行跨境业务之许可，此外，欧盟执委会已暗示不会给予英国第三国市场进入权(等同性承认)。英国政府已採取行动，以降低无协议脱欧对英国企业和民众的影响，包括对英国营运的欧洲经济区公司提供临时制度等。欧盟执委会也在某些领域提供措施，部分成员国并已採取行动，以降低由英国公司提供之部分金融服务中断的风险。然而，正如金融政策委员会在2018年11月的“金融稳定报告”中所述，目前尚不清楚欧盟会员国在英国脱欧前之准备程度以及所能够降低之风险。欧盟执委会曾表示，仅将关注与欧盟利益及其金融稳定性相关之部分，且任何决定都可能是有条件的和有时间限制的。此外，该报告也指出英国银行即使在无协议脱欧下，也有能力继续为英国民众及企业提供服务，且欧盟金融业者对可能受到影响之英国民众及企业所提供之服务风险已藉由其他法律措施解决。但部分欧盟未採取无协议脱欧因应准备之金融服务业者仍可能受到影响。 　　受管制、整合性及即时性产业 　　进行货品贸易之业者在无协议脱欧下可能面临额外的监管障碍。调和性货品业(例如化学品、航太、药品和汽车业)将受欧盟共同法规管理，在无协议脱欧下，英国将暂时继续承认并执行欧盟之产品规定和相关要求，以确保欧盟之产品继续流入英国市场。由英国出口货品至欧盟之业者仍必须经由欧盟相关认证机构对其产品进行测试，此将提高业者在产品认证上之成本。倘欧盟片面承诺之短暂过渡期过后，英国现行之执照和授权将不受到欧盟承认。 　　个案研究:化学业 　　就产值而言，化学业为英国製造业出口额排名第二大产业，2017年出口额高达283亿英镑，其中170亿英镑为出口到欧盟。英国化学业之供应链大部分位于欧盟，其产品在完成製造前须数次出入英国及欧盟边境，因此边境作业延迟将对该产业造成严重影响。 　　目前製造化学品或出口欧盟须向欧盟化学品管理局(European Chemicals Agency)进行注册。在无协议脱欧下，在英国注册之化学品业者只有将现行注册转移到欧盟认可之机构才可于欧盟销售化学产品。欧盟化学品管理局所收取之注册转移费为1,500英镑(不含行政费用)，欲在英国及欧盟市场销售之业者，在注册其产品时须符合英国及欧盟之规定，将对业者造成额外的注册费用及行政负担，欧盟平均5% 之WTO关税也将适用。 　　非调和性货品(例如傢俱、运动用品及脚踏车)贸易係以互相承认为原则进行控管，英国业者欲在欧盟市场销售产品时，其产品须符合产品出口到第一个欧盟会员国之规定，因此业者可能须查明该国之多项国内要求，或初始销售时也可能较缺乏弹性。然而，非调和性产品仅占英国与欧盟货品贸易的一小部分(英国向欧盟出口占26.8%，自欧盟进口英国占16.8%)并且有可能仅係部分非调和性产品贸易时须仰赖互相承认原则。意即短期内，在其他因素不变之情况下，大多数非调和货品之贸易将可持续。 　　资料流通 　　个人资料流通对于许多英国企业之内部流程和所有交易活动至关重要。例如，大部分金融服务活动需要转移个人资料，包括跨境合约和付款服务等。但欧盟已表示，在英国成为第三国之前，不会开始进行适足性决策。因此，在无协议脱欧下，在评估适足性时，个人资料的合法自由流通之认定将产生差异。然而在没有适足性认定之情况下，仍可以替代性法规为基础继续进行合法的资料流通。为因应无协议脱欧，英国企业需要与其欧盟合作伙伴合作，以确保将个人资料能够继续合法地从欧洲经济区转移到英国。 　　对英国各地之影响 　　无协议脱欧对苏格兰、威尔斯和北爱尔兰的影响可能类似于对英国其他地区之影响。除了前述仅对北爱尔兰造成之经济影响外，其馀对苏格兰、威尔斯和北爱尔兰产生较重大之影响包括： 　　a)在农业、林业或渔业方面，无协议脱欧对苏格兰产生之影响高出英国其他地区。英国统计局数据显示，前述三项产业占苏格兰经济1.21%，而英格兰则为0.46%。 　　b)以出口额来说，威尔斯羊肉产值之约有92%係出口到欧盟。因此，威尔斯羊肉将受到巨大衝击。 　　c)无协议脱欧对威尔斯、苏格兰及北爱尔兰食品和饮料业之影响将较英国其他地区明显，该产业占北爱尔兰经济的5.07%，而英国则为1.38%。 　　英国海外属地及皇家属地 　　英国政府将继续与英国之海外领地、皇家属地和直布罗陀密切合作，为所有脱欧情境做好准备，包括无协议脱欧。与欧盟关係密切之海外领地，其部分经济领域恐受到影响。 　　总结 　　自2018年9月以来，英国政府持续加快对无协议脱欧情境之准备。但目前距离脱欧日(3月29日)仅剩极为短暂的时间，使政府难以单方面减轻无协议脱欧之影响。即使政府採可取单方面行动，企业和民众也可能因缺乏准备而受到影响。